Ленин указал на ошибочность такой постановки вопроса («Сталин немного имеет устремление торопиться») и предложил создать многонациональное советское государство как союзное, в котором все члены будущей федерации должны быть равноправными. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) одобрил создание союзного государства.
Подписание Договора об образовании СССР. Художник С. Дудник
18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) рассмотрел проект договора с союзными республиками, в основу которого были положены ленинские предложения. 30 декабря 1922 г. в Москве I съезд советов Союза ССР принял Декларацию и Союзный договор, создав тем самым новое союзное государство. В Декларации провозглашалась добровольность объединения советских республик, их равноправие и право свободного выхода каждой из них из Союза. В ней также указывалось, что доступ в Союз открыт всем социалистическим республикам, как существующим, так и возникшим в будущем. Договор об образовании СССР объединял РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в единое государство – Союз Советских Социалистических Республик, определял систему союзных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими органами. Съезд избрал ЦИК СССР. Совнарком СССР пока не был образован (его функции до июля 1923 г. исполнял СНК РСФСР).
31 января 1924 г. II съезд советов СССР принял Конституцию СССР. Уже в первых статьях Конституции говорилось о «едином государственном бюджете» и «едином союзном гражданстве». К компетенции высших органов власти СССР относились руководство внешней политикой, укрепление обороноспособности страны, развитие народного хозяйства, урегулирование межреспубликанских отношений и некоторые общие социально-культурные проблемы. Конституция содержала специальную главу о суверенных правах союзных республик (включая право на постоянство их территории, собственное гражданство и др.). Конституция СССР установила систему высших органов власти и государственного управления СССР: Съезд советов СССР, ВЦИК и Совет народных комиссаров (СНК) СССР.
По Конституции 1924 г. государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, изображенных в лучах солнца и обрамленных колосьями, перевитыми красной лентой с надписью на ней: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на шести языках – русском, украинском, белорусском, азербайджанском, армянском и грузинском. Наверху герба – пятиконечная звезда.
Курс на мировую революцию. В марте 1919 г. в Москве состоялся I учредительный конгресс Коммунистического интернационала (Коминтерн, или III Интернационал). Главной задачей Коминтерна стала организация политической борьбы в интересах установления «диктатуры пролетариата» во всемирном масштабе. Советское государство оказывало заграничным компартиям финансовую и иную помощь.
В 1920 г. был создан Исполнительный комитет Коминтерна (ИККИ), в который от России вошли Г. Е. Зиновьев (председатель), Н. И. Бухарин, К. Б. Радек и др., а также ряд видных деятелей международного коммунистического движения. Для связи с зарубежными компартиями создавались вспомогательные бюро в других странах. Советское руководство надеялось на мировую революцию и рассматривало Коминтерн как мощную силу в достижении коммунистами своих целей. «Положение в Коминтерне превосходное, – телеграфировал в июле 1920 г. Ленин Сталину, – Зиновьев, Бухарин, а также и я думаем, что следовало бы поощрить революцию тотчас в Италии. Мое личное мнение, что для этого надо советизировать Венгрию, а, может, также Чехию и Румынию».
Осенью 1923 г. Коминтерн принял решение о форсированной подготовке к вооруженному восстанию в Германии (туда были посланы военные советники, отправлено оружие). После подавления восстания в Гамбурге вожди Коминтерна назвали главным врагом пролетарской революции в Германии социал-демократию, которую впоследствии стали определять как социал-фашизм. Коминтерн также проводил политику, направленную на разжигание классовой и гражданской войны в Китае в 1920-х гг., что роняло авторитет СССР и укрепляло позиции Японии в этой стране.
Президиум I конгресса Коминтерна. Москва. 1919 г.
VII конгресс Коминтерна (июль – август 1935 г.) принял решение о создании народного антифашистского фронта. Подчеркивалась необходимость тесного союза пролетариата с трудящимся крестьянством и основной частью городской мелкой буржуазии, ремесленниками и трудовой интеллигенцией, составляющими большинство населения в промышленно развитых странах.
Несмотря на все усилия, мировая революция «запаздывала», и в конце 1930-х гг. Сталин не скрывал своего негативного отношения к Коминтерну. Репрессии обрушились на аппарат и актив Коминтерна, проводились чистки среди венгерских, польских, испанских, германских, болгарских, китайских, югославских коммунистов. ИККИ во многом разделял сталинскую политику беспощадного искоренения троцкистско-зиновьевско-бухаринских кадров. Судьба Коминтерна была предрешена. В мае 1943 г. Президиум Коминтерна принял решение о самороспуске. Идея мировой революции себя исчерпала.
Выход Советской России на международную арену. В 1920 г. РСФСР подписала мирные договоры с Эстонией, Литвой и Латвией. В условиях Гражданской войны и напряженных отношений с Польшей мирные договоры с прибалтийскими государствами укрепляли внешнеполитическое положение РСФСР.
В 1921 г. РСФСР подписала договоры с Персией, Афганистаном, Турцией, Монголией. Договоры носили равноправный характер и исходили из принципов незыблемости суверенитета подписавших их сторон, что помогало государствам Востока преодолевать препятствия на пути к подлинной независимости. Фактически они были первыми равноправными договорами с другими странами в истории Персии, Афганистана, Турции и Монголии.
Вместе с тем руководство РКП(б) и Коминтерна стремилось объединить усилия коммунистического движения в развитых странах Запада с национально-освободительным движением на Востоке. В этой связи Афганистан, находившийся в остром конфликте с Англией, намечалось использовать для подрыва господства Британии в Индии.
Жизнь заставила Запад считаться с большевиками, представлявшими огромную страну, с которой следовало выстраивать политические и экономические отношения. Сказывались исторические связи России со многими странами Западной Европы.
В марте 1921 г. был заключен англо-советский торговый договор. Стороны отказывались от участия в экономической блокаде, направленной против одной из сторон и каких-либо ограничений в торговле, обменивались официальными представительствами, что, по существу, свидетельствовало об установлении дипломатических отношений.
Карикатура на Лигу Наций. Художник В. Дени
В апреле 1922 г. в Генуе открылась экономическая конференция 34 стран (США участвовать в ней отказались). Капиталистические страны потребовали признания Советской Россией довоенных долгов царского правительства, возвращения национализированного имущества, ранее принадлежавшего иностранным подданным, и отказа советского правительства от претензий на возмещение ущерба, нанесенного интервенцией. Конференция закончилась безрезультатно. В этих условиях Советская Россия, чтобы прорвать дипломатическую изоляцию, заключила 16 апреля 1922 г. в пригороде Генуи Рапалло договор с Германией. Стороны договорились об установлении дипломатических отношений, о расширении торгово-экономических связей, а также о сотрудничестве в военной сфере. Побежденная Антантой Германия была лишена возможности укреплять свои вооруженные силы на собственной территории. СССР принял предложение Германии и в 1924 – 1926 гг. организовал военные центры рейхсвера: летную школу под Липецком, танковую – под Казанью, аэрохимическую станцию под Саратовом. Расширилось и военно-промышленное сотрудничество. В условиях политической изоляции, в которую попали обе стороны после Первой мировой войны, это сотрудничество было взаимовыгодным – оно позволило Германии, в обход Версальского договора, проводить научные исследования в перспективных областях военного строительства, разрабатывать военные новинки. СССР, в свою очередь, при посредничестве немецкой стороны знакомился с достижениями в военной области за границей.
1 февраля 1924 г. правительство Великобритании, а 24 октября 1924 г. правительство Франции официальной нотой признали СССР и установили с ним дипломатические отношения. В том же году дипломатические отношения с СССР установили Италия, Австрия, Норвегия, Швеция, Дания и Греция. Дипломатическая блокада была прорвана.
В январе 1925 г. была подписана конвенция об установлении дипломатических и консульских отношений между СССР и Японией. Вопрос о территориальном размежевании СССР и Японии конвенцией не затрагивался. Общественное мнение Японии расценивало заключение этой конвенции как начало сотрудничества трех крупнейших государств на Дальнем Востоке – Японии, России и Китая. США вынуждены были признать, что «СССР в конце концов выработал действенное оружие, чтобы разорвать железное кольцо на Тихом океане, созданное «вашингтонской системой» (Вашингтонская конференция 1921 – 1922 гг. закрепила соотношение сил в районе Тихого океана в пользу держав-победительниц в Первой мировой войне).
